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Amendment to the War Material Act / Legal impacts / Conflict criterion does not apply to countries with exemptions from the individual licence requirement

Legislative change

Conflict criterion does not apply to countries with exemptions from the individual licence requirement

affects WMA Art. 22a Abs. 2bisSwiss law

The exclusion criterion under Article 22a paragraph 2 letter a – according to the Federal Council, the case where the country of destination is involved in an internal or international armed conflict – does not apply to countries for which the Federal Council provides exemptions from the individual licence requirement on the basis of Articles 15, 16a and 20. Applications for these countries are approved unless exceptional circumstances and Switzerland's foreign, neutrality or security policy interests require a refusal. Parliament inserted the provision; the dispatch does not deal with it.

Machine translation · German original

Das Ausschlusskriterium nach Artikel 22a Absatz 2 Buchstabe a – laut Bundesrat der Fall, dass das Bestimmungsland in einen internen oder internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist – gilt nicht für Länder, für die der Bundesrat gestützt auf die Artikel 15, 16a und 20 Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht vorsieht. Gesuche für diese Länder werden bewilligt, ausser ausserordentliche Umstände und die aussen-, neutralitäts- oder sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern eine Ablehnung. Das Parlament hat die Bestimmung eingefügt; die Botschaft behandelt sie nicht.

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  1. Swiss law

    WMA Art. 22a Abs. 2 Bst. a · SR 514.51

    The wording has not been recorded yet.

      WMA Art. 22a Abs. 2bis · SR 514.51affected

      Absatz 2 Buchstabe a gilt nicht für Länder, für welche der Bundesrat gestützt auf die Artikel 15 Absatz 2, 16a Absatz 2 und 20 Absatz 3 Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht vorsieht. Ausfuhrgesuche für diese Länder werden bewilligt, ausser es liegen ausserordentliche Umstände vor und die aussen- , neutralitäts- oder sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern eine Ablehnung.

      • WMA Art. 22a Abs. 2bis derogates from WMA Art. 22a Abs. 2 Bst. a – Para. 2bis exempts countries with exemptions from the individual licence requirement from the criterion under para. 2 let. a.

    • Legal impact

      Legislative change · WMA Art. 22a Abs. 2bis

      Conflict criterion does not apply to countries with exemptions from the individual licence requirement

      supports

      Die markantesten Abweichungen stellen die beiden zwingenden Ausschlusskriterien für Bewilligungen dar, wenn das Bestimmungsland die Menschenrechte schwerwiegend und systematisch verletzt (Art. 22a Abs. 2 Bst. b KMG) oder in einen internen oder internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist (Art. 22a Abs. 2 Bst. a KMG).

      supports

      Absatz 2 Buchstabe a gilt nicht für Länder, für welche der Bundesrat gestützt auf die Artikel 15 Absatz 2, 16a Absatz 2 und 20 Absatz 3 Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht vorsieht. Ausfuhrgesuche für diese Länder werden bewilligt, ausser es liegen ausserordentliche Umstände vor und die aussen- , neutralitäts- oder sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern eine Ablehnung.

    • Linked impact

      Defence industry

      Defence industry: deliveries to partners remain possible even in conflicts

      According to the Federal Council, the domestic market is too small; companies in the security-relevant technological and industrial base must be able to export. According to the Federal Council, since the counter-proposal to the “Correction Initiative”, Swiss export law has been stricter than that of the EU states, which puts the industry at a disadvantage compared with its European competitors. Individual parts and assemblies are also covered by the exclusion criteria. The power to derogate is intended, for example, to make it possible to maintain such deliveries to defence companies in partner states that become involved in an armed conflict; according to the Federal Council, its benefit may be marginal or decisive depending on the case. The rules inserted by Parliament on supplied components (Art. 18 para. 2) and on countries with exemptions from the individual licence requirement (Art. 22a para. 2bis) also concern exports; the dispatch does not deal with them. In the consultation, the EVP (Evangelical People's Party), the SP (Social Democrats) and the Greens saw the economic interests of the defence industry as the main driving force behind the amendment.

      Machine translation · German original

      Laut Bundesrat ist der Heimmarkt zu klein; die Unternehmen der sicherheitsrelevanten Technologie- und Industriebasis müssen exportieren können. Seit dem Gegenvorschlag zur Korrektur-Initiative ist das Schweizer Exportrecht laut Bundesrat strenger als jenes der EU-Staaten, was die Industrie gegenüber der europäischen Konkurrenz benachteilige. Auch Einzelteile und Baugruppen fallen unter die Ausschlusskriterien. Die Abweichungskompetenz soll etwa erlauben, solche Lieferungen an Rüstungsunternehmen in Partnerstaaten aufrechtzuerhalten, die in einen bewaffneten Konflikt verwickelt werden; ihr Nutzen kann laut Bundesrat je nach Fall marginal oder entscheidend sein. Die vom Parlament eingefügten Regeln zu Zulieferteilen (Art. 18 Abs. 2) und zu Ländern mit Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht (Art. 22a Abs. 2bis) betreffen ebenfalls Ausfuhren; die Botschaft behandelt sie nicht. EVP, SP und Grüne sahen in der Vernehmlassung in erster Linie die wirtschaftlichen Interessen der Rüstungsindustrie hinter der Änderung.

      Described only qualitatively, without a figure.

    • Linked impact

      Export controls for war material

      Armed conflict no longer rules out exports to certain countries

      According to the Federal Council, at present no export is authorised if the country of destination is involved in an internal or international armed conflict (Art. 22a para. 2 let. a). Under the amendment, this criterion does not apply to countries for which the Federal Council provides exemptions from the individual licence requirement: export applications for these countries are approved unless there are exceptional circumstances and Switzerland's foreign, neutrality or security policy interests require a refusal. This rule was inserted by Parliament; the Federal Council's dispatch does not deal with it, and the text of the act itself does not specify which countries are affected. According to the dispatch, half of the business associations had called for more far-reaching changes in the consultation; the Federal Council did not propose them and left it to the chambers to narrow or widen the scope.

      Machine translation · German original

      Heute wird laut Bundesrat keine Ausfuhr bewilligt, wenn das Bestimmungsland in einen internen oder internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist (Art. 22a Abs. 2 Bst. a). Neu gilt dieses Kriterium nicht für Länder, für die der Bundesrat Ausnahmen von der Einzelbewilligungspflicht vorsieht: Ausfuhrgesuche für sie werden bewilligt, ausser es liegen ausserordentliche Umstände vor und die aussen-, neutralitäts- oder sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz erfordern eine Ablehnung. Diese Regel hat das Parlament eingefügt; die Botschaft des Bundesrates behandelt sie nicht, und welche Länder betroffen sind, legt der Gesetzestext selbst nicht fest. Laut Botschaft hatte die Hälfte der Wirtschaftsverbände in der Vernehmlassung weitergehende Anpassungen verlangt; der Bundesrat schlug sie nicht vor und überliess es den Räten, den Anwendungsbereich einzuschränken oder auszuweiten.

      Described only qualitatively, without a figure.

    • Linked impact

      Neutrality & war material

      What continues to apply: the law of neutrality, Article 22 and embargoes

      Article 22 WMA remains unchanged: even in the event of a derogation, foreign transactions may only be authorised if they do not contravene international law, international obligations or the principles of foreign policy. According to the Federal Council, these include the Arms Trade Treaty, the law of neutrality, international humanitarian law and human rights. The power to derogate does not apply to exports that would contravene obligations under the law of neutrality in an international conflict, and no derogation may be made from an embargo that has been adopted (Art. 25). The law of neutrality prohibits deliveries from state-owned stocks to parties to a conflict; it permits private exports but requires the belligerents to be treated equally. According to the Federal Council, by excluding countries involved in an international conflict, the WMA currently goes further than the law of neutrality – the proposal relaxes this additional restriction. A derogation is in principle not envisaged for countries with serious human rights violations; the Federal Council says, however, that it cannot pre-empt future decisions. According to the Federal Council, the amendment has no financial or staffing implications for the Confederation.

      Machine translation · German original

      Artikel 22 KMG ändert sich nicht: Auslandsgeschäfte dürfen auch bei einer Abweichung nur bewilligt werden, wenn sie dem Völkerrecht, den internationalen Verpflichtungen und den Grundsätzen der Aussenpolitik nicht widersprechen. Dazu zählen laut Bundesrat der Vertrag über den Waffenhandel, das Neutralitätsrecht, das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte. Für Ausfuhren, die neutralitätsrechtlichen Pflichten in einem internationalen Konflikt widersprächen, gilt die Abweichungskompetenz nicht, und von einem übernommenen Embargo (Art. 25) darf nicht abgewichen werden. Das Neutralitätsrecht verbietet Lieferungen aus staatseigenen Beständen an Konfliktparteien; private Exporte erlaubt es, verlangt aber die Gleichbehandlung der Kriegsparteien. Mit dem Ausschluss von Ländern in einem internationalen Konflikt geht das KMG laut Bundesrat heute weiter als das Neutralitätsrecht – diese zusätzliche Schranke lockert die Vorlage. Für Länder mit schweren Menschenrechtsverletzungen ist eine Abweichung grundsätzlich nicht vorgesehen; künftigen Entscheiden könne der Bundesrat aber nicht vorgreifen. Finanziell und personell wirkt sich die Änderung laut Bundesrat nicht auf den Bund aus.

      Described only qualitatively, without a figure.