Mantenere il grado di autoapprovvigionamento della Svizzera in zucchero indigeno

Fondandosi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Turgovia presenta la seguente iniziativa:

La Confederazione è invitata a emanare disposizioni al fine di mantenere il grado di autoapprovvigionamento della Svizzera in zucchero indigeno almeno al livello degli anni precedenti. Oltre alle misure già collaudate, la Confederazione garantirà il sostegno a progetti di ricerca che promuovano un orientamento ecologicamente e socialmente sostenibile della coltura della barbabietola da zucchero.

Nel Canton Turgovia circa 500 produttori coltivano barbabietole da zucchero su una superficie di ben 1800 ettari, che corrisponde a circa il 13 per cento della quantità di barbabietole da zucchero prodotta in Svizzera. Inoltre, una parte significativa dello zucchero svizzero viene lavorata nello stabilimento di Frauenfeld della Schweizer Zucker AG (SZU), che impiega quasi 160 collaboratori. Di conseguenza, la produzione e la lavorazione dello zucchero sono importanti per l'agricoltura e l'industria agroalimentare del Cantone e della Svizzera.

Nel recente passato, la pressione sui prezzi nel settore della produzione dello zucchero è aumentata notevolmente. Una delle cause è riconducibile al fatto che nel 2017 l'Unione Europea (UE) ha sbloccato i volumi di produzione e abolito le restrizioni all'esportazione. È stato inoltre imposto un divieto di trattamento delle sementi di barbabietola da zucchero, che ha creato un ulteriore svantaggio concorrenziale per i produttori e l'industria agroalimentare svizzeri, dato che numerosi Paesi dell'UE hanno emanato disposizioni derogatorie in materia. D'altro canto la produzione di barbabietole da zucchero degli agricoltori svizzeri è nettamente più ecologica rispetto a quella dei loro omologhi UE, fra l'altro anche in ragione di tale divieto. Secondo lo studio del 2017 "Le sucre suisse est assurément durable" citato nella mozione, l'impatto ambientale dello zucchero svizzero lungo l'intera catena di produzione è inferiore di circa il 30 per cento rispetto allo zucchero importato dall'UE. Il nuovo pacchetto di ordinanze relative all'iniziativa parlamentare 19.475 "Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi", che entrerà in vigore il 1° gennaio 2023, conferirà ancora più importanza al tema della sostenibilità.

Nell'ambito della consultazione relativa all'iniziativa parlamentare Bourgeois 15.479 "Basta svendere lo zucchero! Per la salvaguardia dell'economia indigena dello zucchero", il Governo cantonale si è quindi già impegnato a favore dell'inserimento nella legge, a tempo determinato, di una protezione doganale minima, della promozione della produzione sostenibile e dello sviluppo di misure di produzione vegetale efficaci a favore di un'industria indigena dello zucchero rispettosa dell'ambiente (decisione del Consiglio di Stato del Cantone di Turgovia n. 703 dell'8 dicembre 2020).

Durante la sessione autunnale 2021, l'Assemblea federale ha approvato una modifica della legge sull'agricoltura (LAgr) e introdotto per un periodo limitato fino al 2026 una protezione doganale minima (art. 19 cpv. 2 LAgr) e un contributo per singole colture. Per le barbabietole coltivate secondo le esigenze dell'agricoltura biologica o della produzione integrata, fino al 2026 è versato un contributo supplementare (art. 54 cpv. 2bis LAgr). Queste disposizioni sono in vigore dal 1° marzo 2022.

La ricerca nazionale di Agroscope è inoltre stata intensificata mediante l'istituzione di una rete di ricerca costituita di organizzazioni del settore della ricerca applicata e della consulenza orientata alla pratica, allo scopo di garantire una coltura sostenibile della barbabietola da zucchero in Svizzera. Anche il Consiglio di Stato di Turgovia, attraverso uno scambio con Agroscope, sostiene questo obiettivo. La Swiss Future Farm di Tänikon fa parte di questa rete di ricerca. Inoltre, il Cantone di Turgovia si impegna a fornire consulenza e formazione continua agli agricoltori turgoviesi al fine di promuovere ulteriormente la coltura sostenibile della barbabietola da zucchero.

Alla luce di quanto esposto sopra, il Consiglio di Stato parte dal presupposto che la mozione, con l'attuale iniziativa, abbia l'obiettivo principale di porre in discussione a livello politico una soluzione efficace che dia seguito alla modifica della LAgr, limitata fino al 2026. Il Consiglio di Stato sostiene gli sforzi in questa direzione. Esso concorda parimenti con l'obiettivo di definire le condizioni quadro della politica agricola in modo tale da mantenere un'industria dello zucchero nazionale sostenibile, che includa l'intera catena del valore in un ambiente competitivo e dinamico.