Innalzare ad almeno il 100 per cento il grado di copertura dei costi dell’Ufficio federale del servizio civile

Al fine di innalzare il grado di copertura dei costi dell’Ufficio federale del servizio civile (CIVI) ad almeno il 100 per cento entro il 2027, il Consiglio federale è incaricato di esaminare le modalità di un aumento dei tributi versati dagli istituti d’impiego per le prestazioni lavorative fornite dai civilisti.

In tale contesto occorre chiarire in particolare le possibilità offerte dal diritto tributario, le modifiche necessarie della legislazione sul servizio civile e le ripercussioni attese nell’attuazione del servizio civile, soprattutto per quanto concerne gli istituti e i posti d’impiego.

Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento i risultati del suo esame entro la primavera 2025.

Una minoranza della Commissione (Fehlmann Rielle, Andrey, Fischer Roland, Friedl Claudia, Gysi Barbara, Schneider Schüttel, Wettstein, Wyss) propone di respingere il postulato.

Secondo l’articolo 46 capoverso 1 della legge sul servizio civile (LSC; RS 824.0) il CIVI riscuote dall’istituto d’impiego un tributo per ogni giorno computabile di servizio civile prestato dalla persona ad esso assegnata quale conguaglio per la prestazione lavorativa ottenuta. Il Consiglio federale stabilisce l’importo del tributo dovuto dall’istituto d’impiego e disciplina le basi di calcolo. Per stabilire tale importo, i mansionari delle persone che devono prestare servizio civile sono attribuiti a una determinata categoria. Il tributo segue la tariffa progressiva secondo l’Appendice 2a dell’ordinanza sul servizio civile (OSCi; RS 824.01).

Per il 2024 il Consiglio federale prevede che il CIVI conseguirà entrate pari a 36 milioni di franchi, di cui 35,8 milioni a titolo di tributi degli istituti d’impiego versati a favore della Confederazione. A queste entrate si contrappongono uscite pari a 39,6 milioni di franchi. Pertanto, il grado di copertura dei costi previsto per il CIVI ammonta al 91 per cento circa. Nel 2020, 2021 e 2022 il grado di copertura dei costi effettivo del CIVI è stato rispettivamente pari al 91, 94 e 91 per cento. Grazie a un aumento graduale dei tributi versati dagli istituti d’impiego alla Confederazione si dovrà raggiungere un grado di copertura dei costi del 100 per cento entro il 2027.

Attualmente il contributo versato dagli istituti d’impiego per giorno di servizio ammonta in media a 20,80 franchi circa. A fronte di 1,72 milioni di giorni di servizio previsti nel 2024, l’obiettivo può essere raggiunto aumentando il tributo in media di 2,2 franchi per giorno di servizio.

Grazie ai tributi versati dagli istituti d’impiego, i costi d’esecuzione generati dal servizio civile sono già ampiamente coperti. L’obbligo di pagamento dei tributi è volto principalmente a garantire che gli impieghi del servizio civile non incidano sul mercato del lavoro, come previsto dall’articolo 6 della legge sul servizio civile (LSC; RS 824.0). L’ammontare dei tributi è anche in relazione diretta con l’adempimento dell’obbligo di prestare servizio civile: affinché i civilisti possano prestare i loro giorni di servizio occorre un numero sufficiente di posti disponibili presso gli istituti d’impiego, e il calcolo dei costi riveste un ruolo fondamentale nella scelta di impiegare o meno dei civilisti.

In considerazione della situazione finanziariamente difficile, è opportuno valutare la possibilità di aumentare al 100 per cento il grado di copertura dei costi, eventualmente adeguando i tributi, secondo quanto proposto dal postulato. In questo contesto vanno considerate le ripercussioni per l’esecuzione del servizio civile e le prestazioni fornite alla collettività.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

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