Attuazione della mozione 19.4562 sul Low Flight Network. Ritardi e sospensione del finanziamento

Il Low Flight Network (LFN) è una rete di corridoi di volo a bassa quota protetti, che consente agli elicotteri di operare secondo le regole di volo strumentale. Garantisce un rapido accesso agli ospedali e alle aree remote, riducendo al contempo le cancellazioni e i ritardi delle operazioni di soccorso. La LFN riveste pertanto un’importanza fondamentale per il soccorso aereo, la protezione della popolazione e la prevenzione delle crisi e delle catastrofi in Svizzera. I recenti avvenimenti di Crans-Montana hanno inoltre ribadito con forza l’importanza di una rete LFN efficiente e affidabile per i voli di salvataggio e di intervento in condizioni meteorologiche e di terreno difficili. I costi del progetto sono stimati a circa 15 milioni di franchi. A questi si aggiungono i costi d’esercizio annui, compresi tra 1,5 e 2,5 milioni di franchi, a seconda del modello di calcolo scelto e dell’entità delle prestazioni. Attualmente, la LFN è finanziata dalla Rega (che ne detiene una quota maggioritaria), dall’aviazione militare e da Skyguide.

Con la mozione 19.4562, il Consiglio federale era stato incaricato di creare il quadro giuridico necessario per la rete LFN e di garantirne il finanziamento. Nonostante la mozione sia stata adottata nel 2020 sia dal Consiglio nazionale che dal Consiglio degli Stati, la sua attuazione non è ancora stata completata. Nel suo rapporto «Mozioni e postulati» relativo al 2025, il Consiglio federale fa riferimento a difficoltà di finanziamento, crediti parzialmente bloccati e limitazioni all’ampliamento. Al momento non sono disponibili né un calendario consolidato né una stima precisa dei costi. Inoltre, sul sito web ufficiale del Parlamento si fa riferimento a un rapporto sullo stato di avanzamento della mozione, che tuttavia non è accessibile al pubblico.

Il LFN rientra tra i principali servizi della sicurezza aerea forniti da Skyguide e rappresenta un’infrastruttura nazionale di importanza critica. Con il proprio contributo al LFN, Skyguide adempie a un mandato pubblico definito dallo Stato che si rivela fondamentale per la mobilità nazionale, la sicurezza e la continuità economica del Paese. Ciò mette in evidenza l’importanza di garantire il finanziamento del progetto a lungo termine e in modo affidabile.

Alla luce delle questioni ancora irrisolte in merito al finanziamento e all’attuazione, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

• Perché l’attuazione della mozione 19.4562 continua ad essere incompleta e quali fattori concreti sono all’origine di questo ritardo?

• Attualmente, chi è il principale responsabile dell’attuazione del LFN all’interno dell’Amministrazione federale?

• Quali misure concrete sono state adottate dal 2020 per accelerare l’attuazione?

• Quando potrà il Consiglio federale presentare un calendario vincolante per garantire il finanziamento e la piena attuazione della LFN?

• Quali rischi comporta per il soccorso aereo e la protezione della popolazione l’attuazione solo parziale del LFN?

1. Nell’ambito dell’attuazione della mozione 19.4562, l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC), in collaborazione con la Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS), ha svolto lavori preparatori volti a disciplinare il finanziamento della rete LFN. Nel 2024, i relativi adeguamenti a livello di ordinanza sono stati rinviati a causa della situazione tesa delle finanze federali. I Cantoni consultati dalla RSS non erano disposti ad assumersi una parte dei costi. Indipendentemente da ciò, dall’avvio del progetto nel 2015 la rete LFN viene costantemente ampliata.

2. Il coordinamento generale della rete LFN spetta all’UFAC. Il collegamento delle infrastrutture civili alla rete LFN è disposto dall’UFAC, mentre per il collegamento delle infrastrutture militari è competente la Military Aviation Authority (MAA) del DDPS. I lavori preparatori per la definizione delle modalità di finanziamento sono stati svolti dal DATEC, dal DDPS e dall’AFF.

3. I processi esistenti tra i partner di progetto Skyguide, Forze aeree, Rega e Ufficio federale di meteorologia e climatologia (MeteoSvizzera) vengono costantemente adeguati sotto l’egida dell’UFAC. Dal 2020 la durata delle procedure di verifica dell’UFAC per il collegamento di un’infrastruttura civile è stata ridotta da circa sei a tre mesi dopo la presentazione di una domanda completa. L’integrazione nel complesso spazio aereo, l’attuazione tecnica e operativa, nonché la mediazione tra i diversi gruppi di interesse rimangono operazioni complesse, ma necessarie per garantire un esercizio sicuro. Dalla presentazione della mozione, gli ospedali e le infrastrutture militari di Nottwil, Lucerna, San Gallo, Aarau, Breitfeld, Frauenfeld e Interlaken sono stati collegati alla rete LFN. Inoltre, numerose sezioni di rotta e procedure di volo sono state verificate e ottimizzate. Attualmente sulla rete LFN vengono effettuati ogni anno circa 1000 voli civili e militari.

4. L’ulteriore ampliamento della rete LFN non dipende in primo luogo dal finanziamento. Dall’avvio del progetto, il collegamento delle infrastrutture civili è finanziato dalla Rega, mentre quello delle infrastrutture militari dalle Forze aeree. Attualmente circa due terzi della rete definita all’inizio del progetto sono stati realizzati. Nel 2027 il Consiglio federale valuterà nuovamente se il finanziamento possa essere coperto con fondi del bilancio federale e quali quote potranno essere assunte dai Cantoni o dagli utenti della rete.

5. La Svizzera dispone di un sistema di soccorso efficiente. Il successo di un intervento di soccorso dipende dall’interazione tra i diversi attori della catena, in particolare anche dai servizi di soccorso a terra. La rete LFN viene utilizzata nei giorni con condizioni di visibilità ridotta e in primo luogo per il trasporto di pazienti tra ospedali. Ogni nuovo collegamento di un’infrastruttura rappresenta pertanto un miglioramento rispetto alla situazione attuale. La rete LFN mira in primo luogo a collegare in modo mirato infrastrutture critiche tra loro e non è mai stata concepita come una rete di soccorso aereo capillare.