Armonizzare la definizione di concubinato nella legislazione federale

Il Consiglio federale è incaricato di:

• esaminare la legislazione per repertoriare i testi che fanno riferimento direttamente o indirettamente alla nozione di concubinato e ai suoi effetti concreti per i cittadini (fiscalità, assicurazioni sociali, diritti reali, diritto di famiglia ecc.);

• comparare queste nozioni e i loro effetti;

• redigere un rapporto all’attenzione del Parlamento;

• proporre l’uniformazione o l’armonizzazione delle disposizioni legali in questione;

• se progetti di questo tipo sono già in corso, indicarne lo stato di avanzamento e i tempi d’attuazione.

Il concubinato è una forma di convivenza sempre più diffusa. Tuttavia, la legislazione federale non sembra contenere una definizione di questa nozione; è la giurisprudenza del Tribunale federale che ha fornito una o meglio varie definizioni, che variano a seconda del campo d’applicazione. Gli effetti del concubinato sono quindi differenti a seconda che si parli di diritto fiscale, delle assicurazioni sociali o di diritto di famiglia, soprattutto quando si tratta di richiedere prestazioni sociali o aiuti alla formazione (borse di studio). Da ciò risultano, in termini di effetti, disparità per le persone e i figli, in comune o meno, di queste famiglie. Spetterà al legislatore intervenire se il rapporto chiesto evidenzierà differenze e disparità risultanti dall’assenza di una definizione unica o armonizzata.

L’armonizzazione o l’unificazione della nozione di concubinato nella legislazione è nel chiaro interesse sia dell’amministrazione che del cittadino. Le procedure saranno semplificate, il diritto chiarito e la certezza del diritto garantita. L’amministrazione guadagnerà tempo e i cittadini comprenderanno meglio in particolare gli effetti reali per loro. I Cantoni potrebbero a loro volta rinviare a questa definizione nella loro legislazione.

Il Consiglio federale ha fornito un’analisi dettagliata del concubinato nel diritto svizzero nel suo rapporto del 30 marzo 2022 in adempimento dei postulati Caroni 15.3431, CSEC-N 15.4082 e Caroni 18.3234. Ha esaminato in maniera approfondita nei diversi settori giuridici se e in che modo il concubinato venga considerato nella legislazione e nella prassi delle autorità federali e cantonali pur non essendo codificato nella legge.

L’analisi ha evidenziato alcune incertezze giuridiche cui sono confrontate le coppie conviventi. Il Consiglio federale ha quindi esaminato le possibili misure per migliorare la loro situazione giuridica, respingendo tuttavia chiaramente la possibilità di definire e disciplinare la convivenza di fatto quale istituto giuridico. Contro un simile disciplinamento depongono, oltre alla difficoltà di definire il concubinato, pure l’autonomia privata e la libera scelta del modello di vita. Anche un’analisi precedente già si opponeva alla definizione e all’uniformazione di questa nozione (cfr. n. 4.4 del rapporto del Consiglio federale del marzo 2015 «Modernisation du droit de famille» in adempimento del postulato Fehr 12.3607). Definire il concubinato porrebbe in particolare notevoli problemi di delimitazione, poiché esso non è oggetto di un atto costitutivo formale, a differenza del matrimonio.

Quale possibile soluzione, nel rapporto del 30 marzo 2022 ha proposto di introdurre un nuovo istituto giuridico sul modello del Pacte civil de solidarité (PACS) francese, più vincolante del concubinato ma meno del matrimonio. Su questa base è stata depositata l’iniziativa parlamentare Caroni 22.448 «Un Pacs adeguato alla Svizzera», che chiede di istituire le necessarie basi giuridiche. Dopo aver dato seguito a questa iniziativa parlamentare, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati ha elaborato un progetto preliminare, posto in consultazione dal 23 aprile 2026 al 10 settembre 2026 (www.fedlex.admin.ch > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso > Parl).

Tenuto conto delle analisi effettuate e delle soluzioni esaminate nonché soprattutto dei lavori parlamentari in corso tesi a introdurre un PACS, il Consiglio federale non ritiene necessario un ulteriore esame della nozione di concubinato e della sua regolamentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

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