Incentivi regolatori a favore dell'innovazione, dell'efficienza energetica e della protezione del paesaggio nella rete di trasporto dell'energia elettrica

Swissgrid è remunerata attraverso il sistema di rimunerazione previsto dalla legge sull’approvvigionamento elettrico (LAEl). Il rendimento autorizzato sul capitale investito è determinato mediante il costo medio ponderato del capitale (Weighted Average Cost of Capital, WACC) e mira a garantire il finanziamento e l’esercizio sicuro della rete di trasporto.

Parallelamente, nell’ambito della Strategia energetica 2050, la Svizzera persegue obiettivi in materia di efficienza energetica, innovazione, preservazione delle risorse e protezione del paesaggio. Inoltre, le nuove tecnologie consentono di migliorare notevolmente il monitoraggio e la valutazione dello stato dei cavi interrati e delle altre infrastrutture di rete.

Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

• condivide l’opinione secondo cui sistemi di monitoraggio moderni quali il Distributed Acoustic Sensing (DAS) e il Distributed Temperature Sensing (DTS) possono migliorare notevolmente la sicurezza d’esercizio e la sorveglianza delle installazioni di cavi interrati? Nella valutazione regolatoria dei progetti di interramento dei cavi, la ElCom tiene sufficientemente conto delle possibilità offerte da tali tecnologie?

• Il Consiglio federale è disposto a valutare se l’impiego di sistemi DAS, DTS o di monitoraggio comparabili nelle nuove installazioni di cavi ad altissima tensione debba essere riconosciuto come conforme allo stato della tecnica e se i relativi costi debbano essere integralmente considerati nell’ambito della regolamentazione, nella misura in cui tali sistemi contribuiscano a migliorare la sicurezza d’esercizio, la disponibilità della rete o la sua efficienza?

• Ritiene che le attuali disposizioni relative al WACC siano neutre dal punto di vista tecnologico e dell’innovazione oppure rileva elementi che lasciano supporre che determinate soluzioni tecniche siano favorite o svantaggiate sotto il profilo regolatorio?

• È disposto a valutare l’introduzione di maggiorazioni temporanee del WACC volte a incentivare investimenti che contribuiscano in modo comprovato all’efficienza energetica nonché alla protezione del paesaggio e degli spazi edificati?

1. e 2. Secondo l’articolo 8 della legge sull’approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7) i gestori di rete sono tenuti a garantire una rete sicura, performante ed efficiente. Per costi computabili si intendono i costi d’esercizio e i costi del capitale di una rete sicura, performante ed efficiente (art. 15 LAEl). In generale, a decidere se utilizzare tecnologie quali il Distributed Acoustic Sensing (DAS) o il Distributed Temperature Sensing (DTS), è il rispettivo gestore di rete, il quale deve valutare se sia possibile integrare in modo adeguato la tecnologia nel sistema di rete esistente e se, tenendo conto dei costi e dei benefici, il suo impiego risulti proporzionato e giustificato. La Commissione federale dell’energia elettrica ElCom valuta i progetti relativi alle infrastrutture di rete sulla base dei criteri stabiliti nella LAEl ai sensi dell’articolo 8 (rete sicura, performante, efficiente). In questa valutazione, le soluzioni tecnologiche non vengono prese in considerazione in modo isolato, bensì nell’ambito della valutazione complessiva del rispettivo progetto. La società nazionale di rete Swissgrid utilizza già il sistema DTS a Riniken, sulla tratta lunga circa 1,3 chilometri della linea che corre tra Beznau e Mettlen. Qui i dati vengono raccolti, salvati localmente a scopo di valutazione e analizzati, se necessario, per ottenere indicazioni utili ai fini di un ulteriore impiego nei cavi interrati.

3. In linea di principio, l’approccio metodologico relativo al costo medio ponderato del capitale (Weighted Average Cost of Capital, WACC) è neutro. Il WACC stabilisce l’indennizzo del rischio per il capitale investito nelle reti elettriche. L’ammontare del tasso d’interesse dovrebbe fornire incentivi sufficienti per gli investimenti nella rete elettrica, senza tuttavia determinare rendimenti eccessivi o oggettivamente ingiustificati. D’altro canto, però, la regolazione «cost-plus» incentiva in generale le imprese di approvvigionamento energetico a privilegiare soluzioni ad alta intensità di capitale, poiché il loro utile è definito, in ultima analisi, tramite il WACC. Questo incentivo si manifesta soprattutto quando il WACC regolatorio è calcolato in modo tendenzialmente generoso, ad esempio per evitare di compromettere gli incentivi agli investimenti o per non aumentarli espressamente.

4. Non sono previste regolamentazioni di questo tipo. Il WACC non è una misura di incentivo. L’articolo 15 LAEl disciplina piuttosto quali costi possono essere traslati ai consumatori finali e protegge questi ultimi dal dover sostenere costi che non contribuiscono a garantire una rete sicura, performante ed efficiente. Il WACC deve coprire esclusivamente i costi di opportunità del capitale impiegato.