Proteggere i giovani dalla pubblicità illegale di giochi d'azzardo

• Che provvedimenti ha adottato il Consiglio federale per impedire la pubblicità di giochi d’azzardo non autorizzati in Svizzera?

• Con quali risultati?

• Come mai ancora oggi molti giovani sono esposti alla pubblicità di siti di giochi d’azzardo illegali?

• Nella loro pubblicità, alcuni di questi siti illegali utilizzano la croce o la bandiera svizzera, dando l’impressione che si tratti di un’offerta autorizzata: che cosa intraprende il Consiglio federale per porre fine a questo inganno?

• Quali misure supplementari potrebbero essere adottate nei confronti degli inserzionisti, delle piattaforme digitali e delle reti sociali (che conoscono il luogo di domicilio e l’età dei loro utenti) per impedire sia la pubblicità di siti illegali sia indicazioni ingannevoli?

• Il Consiglio federale intende adottare misure di questo tipo?

• Intende orientarsi alle misure adottate da altri Paesi, ad esempio i Paesi Bassi, per far rispettare in maniera più efficace il divieto di pubblicità destinata ai giovani?

L’articolo 74 capoverso 3 della legge federale sui giochi in denaro vieta qualsiasi tipo di pubblicità di giochi d’azzardo non autorizzati in Svizzera. Il capoverso 2 vieta inoltre qualsiasi pubblicità destinata a minorenni. Tuttavia, questi due divieti sono ampiamente ignorati, in particolare su Internet.

Da un sondaggio condotto di recente dalla fondazione Dipendenze Svizzera tra adolescenti e giovani adulti di età compresa tra i 15 e i 29 anni è emerso che i giovani sono molto spesso esposti a pubblicità per scommesse sportive nelle reti sociali e tramite la pubblicità in-app. Uno studio commissionato dal Cantone di Ginevra mostra che la pubblicità per giochi d’azzardo online illegali proposti dall’estero raggiunge i giovani in Svizzera, in particolare tramite gli influencer.

Altri Paesi hanno adottato misure in questo settore. Nei Paesi Bassi, la pubblicità non mirata per giochi d’azzardo online è vietata dal 1° luglio 2023. Gli organizzatori devono dimostrare che almeno il 95 per cento delle persone raggiunte dalla loro pubblicità ha almeno 24 anni.

La Svizzera resta invece tra i Paesi con le restrizioni mene severe. È quindi opportuno esaminare perché non sono applicati perlomeno i divieti legali esistenti sia nei confronti degli inserzionisti che delle piattaforme digitali.

1.-3. Il Consiglio federale ritiene molto importante proteggere i giocatori e in particolare i minori nel settore dei giochi in denaro. La pubblicità degli organizzatori di giochi in denaro illegali, ampiamente diffusa in rete e onnipresente sui media sociali, compromette tale protezione. Pertanto, la legge federale del 29 settembre 2017 sui giochi in denaro (LGD; RS 935.51) vieta la pubblicità per giochi in denaro non autorizzati in Svizzera, sotto pena di una multa (art. 131 cpv. 1 lett. b LGD).

La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) e l’Autorità intercantonale di vigilanza sui giochi in denaro (Gespa) collaborano strettamente con le competenti autorità penali per contrastare gli organizzatori di giochi in denaro illegali e la loro pubblicità. Il perseguimento penale pone tuttavia le autorità di fronte a sfide particolari, poiché la pubblicità è spesso diffusa tramite siti Internet, reti sociali o piattaforme internazionali in rapida evoluzione.

4. L’uso non autorizzato della croce svizzera o della bandiera svizzera può aggravare il problema. In questo contesto, il Consiglio federale ritiene importante informare i giocatori in merito ai giochi in denaro in linea proposti da organizzatori autorizzati in Svizzera. In caso di blocco dell’accesso a un sito illegale i giocatori sono quindi indirizzati, se tecnicamente possibile, verso gli organizzatori di giochi in denaro in linea autorizzati in Svizzera.

Alla luce di questi sviluppi, le autorità di vigilanza ricorrono maggiormente alla cooperazione nazionale e internazionale (cfr. p. es. Joint statement by gambling regulators of Belgium, France Germany, Italy, the Netherlands, Poland, Spain and Switzerland, pubblicato dalla Gespa il 17 giugno 2026 auf https://www.gespa.ch/>Chi siamo>Pubblicazioni e indagini>Attualità).

5.-7. È attualmente in corso una valutazione della LGD che verte anche sull’efficacia delle misure di lotta ai giochi in denaro illegali. Il rapporto del Consiglio federale su questa valutazione sarà disponibile probabilmente nel primo semestre 2027.

Nel quadro della valutazione, il Consiglio federale esamina se sia necessario adottare misure supplementari, e in caso affermativo quali. Occorre tuttavia considerare che norme più severe per la pubblicità di organizzatori legali di giochi in denaro – come quelle previste nei Paesi Bassi – non vanno a colpire specificamente gli organizzatori illegali e possono ostacolare i tentativi di indirizzare i giocatori verso offerte legali.