Evitare una drastica riduzione della rendita in caso di infortunio durante la formazione continua

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni dell’ordinanza sull’assicurazione contro gli infortuni (OAINF; RS 832.202) riguardanti il guadagno assicurato. Le modifiche dovranno garantire:

• una maggiore tutela degli assicurati che, dopo la conclusione dell’apprendistato, seguono una formazione continua riconosciuta e per questo motivo riducono il grado di occupazione o svolgono un’attività lavorativa a tempo determinato con un salario proporzionalmente ridotto e che, durante tale periodo, subiscono un infortunio con conseguente invalidità;

• la fissazione di un guadagno assicurato che corrisponda almeno al salario che l’assicurato avrebbe percepito se non avesse ridotto il grado di occupazione a causa della formazione continua (guadagno pre-infortunio);

• la copertura anche dei casi di assicurazione verificatisi prima dell’entrata in vigore di dette modifiche, se la decisione sul diritto alla rendita non è ancora passata in giudicato o se è stata richiesta una revisione secondo l’articolo 17 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1).

Le persone che, dopo aver concluso l’apprendistato, intraprendono una formazione continua e riducono il proprio grado di occupazione si espongono a un rischio notevole. Se, durante la formazione, subiscono un infortunio con successiva incapacità al guadagno e invalidità, sono penalizzate per tutta la vita da una rendita fortemente ridotta.

Questo perché oggi, di principio, le rendite sono calcolate in base all’ultimo salario riscosso prima dell’infortunio o a quello riscosso durante l’anno precedente l’infortunio (art. 15 della legge federale sull’assicurazione contro gli infortuni, LAINF; RS 832.20), con la conseguenza che le persone in formazione continua dopo l’apprendistato beneficiano sistematicamente di prestazioni inferiori.

La situazione è diversa nel caso della formazione iniziale: se un infortunio si verifica durante l’apprendistato, la rendita viene calcolata sulla base del salario che la persona interessata avrebbe percepito se avesse potuto concludere l’apprendistato (art. 24 cpv. 3 OAINF).

Oggi questa distinzione non è più sostenibile e risulta iniqua sotto il profilo del diritto delle assicurazioni. Il Tribunale federale ha segnalato più volte questa problematica, da ultimo nella DTF 148 V 84 in cui si legge che l’attuale soluzione non porta risultati soddisfacenti e che il legislatore è chiamato a intervenire.

La distinzione è superata anche nell’ottica della politica della formazione, poiché si fonda su una concezione ormai obsoleta del percorso professionale, secondo cui a un’unica formazione di base (apprendistato) seguirebbero decenni di attività lavorativa senza sostanziali riorientamenti. Oggi, invece, le carriere professionali sono improntate all’apprendimento permanente e scandite da formazioni continue, specializzazioni e riqualificazioni professionali.

Per porre rimedio alla situazione giuridica attuale è sufficiente un leggero adeguamento dell’OAINF.

Nella DTF 148 V 84 (sentenza 8C_773/2020 del 9 novembre 2021) il Tribunale federale ha ritenuto che le disposizioni per il calcolo del diritto all’indennità giornaliera degli assicurati che conseguono un reddito da lavoro inferiore a causa di una formazione continua non portino a risultati soddisfacenti, confermando così la propria giurisprudenza, in particolare due sentenze precedenti degli anni 1992 e 2002 (RAMI 1992 n. U 148, pag. 117 segg. e RAMI 2002 n. U 455, pag. 145 segg.). È pertanto opportuno modificare l’ordinanza sull’assicurazione contro gli infortuni (RS 832.202) per garantire un trattamento più favorevole alle persone durante la formazione continua.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

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