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Nuova prassi federale per l'Afghanistan. Conseguenze per la popolazione svizzera
depositato il 19.03.2026 nella Sessione primaverile 2026Prima Camera: Consiglio nazionaleLa dichiarazione sull’intervento è disponibile (13.05.2026)
Iter nelle Camere
Le decisioni delle Camere e delle commissioni, nei termini dei Servizi del Parlamento.
Ancora nessuna decisione di una Camera o di una commissione.
Testo depositato
1. Quante persone provenienti dall'Afghanistan hanno presentato una domanda d’asilo in Svizzera nel 2021, 2022, 2023, 2024 e 2025 (suddivise per sesso)?
2. Quante di queste domande sono domande primarie, quante domande multiple e quante sono domande di ricongiungimento familiare (suddivise per anno e sesso)?
3. In quanti casi la SEM ha concesso l’asilo in questi anni a persone provenienti dall’Afghanistan (suddivisi per anno, sesso, domanda primaria, domanda multipla, ricongiungimento familiare)?
4. Quali sono le conseguenze in termini di costi (diretti) della nuova prassi della SEM per i contribuenti svizzeri a) a livello federale e b) a livello cantonale e comunale?
5. Qual è il tasso di criminalità degli Afghani rispetto ai cittadini svizzeri per i seguenti reati: furto, rapina, violenza domestica, lesioni semplici, lesioni gravi, omicidio, minaccia, violenza carnale, coazione sessuale, molestie sessuali, violenza o minaccia contro le autorità e i funzionari?
Motivazione
Il 17 luglio 2023 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha deciso di propria iniziativa di modificare la prassi, fondata sull’articolo 3 LAsi, e di concedere l’asilo alle donne afghane senza base legale esplicita, solo per il fatto di essere discriminate in Afghanistan per motivi religiosi e di genere. Tale cambiamento comporta gravi conseguenze (24.7428, 24.7981, 24.4683).
La nuova prassi della SEM ha innescato un forte effetto di richiamo per richiedenti l’asilo provenienti dall’Afghanistan, anche in vista del ricongiungimento familiare. Da allora il numero di domande d’asilo presentate da cittadini afghani ha segnato un forte incremento, e i rifugiati provenienti dall’Afghanistan riconosciuti dalla SEM sono massicciamente aumentati (2021: 3222; 2022: 3854; 2023: 5138; 2024: 10 366; 2025: 12 931). Le conseguenze ricadono sulla popolazione svizzera.
Il consigliere federale Jans ha dichiarato in Parlamento che la SEM esamina a fondo ogni singola domanda presentata da cittadine afghane e non concede l’asilo in maniera forfettaria. A smentire questa affermazione non sono solo le cifre summenzionate, bensì anche l’esorbitante tasso di concessione dell’asilo alle Afghane, pari al 98 per cento (escluse le decisioni di non entrata nel merito e gli stralci), confermato dal Consiglio federale stesso, nonché il fatto che le domande successive presentate da Afghane sono accolte senza procedere ad audizioni personali delle richiedenti, ma solo sulla base di questionari brevi e generici.
Parere del Consiglio federale
1. Tra il 2021 e il 2025, 32 908 persone provenienti dall’Afghanistan hanno presentato una domanda d’asilo in Svizzera, di cui 9644 donne e 23 264 uomini (queste cifre includono le persone minorenni).
2. Sull’insieme delle domande presentate, 27 017 erano domande primarie e 5891 domande secondarie; 6311 domande sono state presentate da persone già in possesso di un titolo di soggiorno in Svizzera. La tabella 1 illustra le domande suddivise per anno, sesso e tipo di domanda.
Tabella 1: Domande d’asilo Afghanistan per anno, tipo di domanda e sesso
Domande primarie
Domande secondaria
Sesso
Anno
Nuove domande
Totale domande primarie
Nuovi arrivati
Soggiorno esistente
Totale domande secondarie
Nascite
Ricongiungimento familiare
Domande multiple (soggiorno esistente)
Totale
2021
3086
2795
2769
26
291
165
35
91
2022
7054
6718
6689
29
336
168
95
73
2023
7934
6245
5542
703
1689
341
151
1197
2024
8627
5908
4507
1401
2719
548
228
1943
2025
6207
5351
4669
682
856
379
311
166
Totale
32 908
27 017
24 176
2841
5891
1601
820
3470
Donne
2021
802
676
666
10
126
83
23
20
2022
975
820
809
11
155
68
64
23
2023
2125
1165
739
426
960
173
88
699
2024
3488
2056
1246
810
1432
270
129
1033
2025
2254
1856
1499
357
398
165
171
62
Totale
9644
6573
4959
1614
3071
759
475
1837
Uomini
2021
2284
2119
2103
16
165
82
12
71
2022
6079
5898
5880
18
181
100
31
50
2023
5809
5080
4803
277
729
168
63
498
2024
5139
3852
3261
591
1287
278
99
910
2025
3953
3495
3170
325
458
214
140
104
Totale
23 264
20 444
19 217
1227
2820
842
345
1633
Fonte: SEM, valutazione speciale Statistica sull’asilo
3. Nel periodo in rassegna la SEM ha concesso l’asilo a 10 914 persone provenienti dall’Afghanistan, di cui 5860 donne e 5054 uomini. I dati dettagliati relativi alle decisioni di concessione dell’asilo figurano nella tabella 2 suddivisi per anno, sesso e tipo di domanda.
Tabella 2: Concessioni dell’asilo Afghanistan per anno, tipo di domanda e sesso
Sesso
Anno
Totale concessioni asilo
Concessione domanda primaria
Nascita
Ricongiungimento familiare
Concessione domanda multipla
Totale
2021
449
220
57
172
0
2022
573
304
61
205
3
2023
1369
796
73
446
54
2024
5679
2317
98
2149
1115
2025
2844
1662
145
894
143
Totale
10 914
5299
434
3866
1315
Donne
2021
211
97
34
80
0
2022
234
90
27
117
0
2023
699
495
31
121
52
2024
3166
1964
11
93
1098
2025
1550
1350
12
46
142
Totale
5860
3996
115
457
1292
Uomini
2021
238
123
23
92
0
2022
339
214
34
88
3
2023
670
301
42
325
2
2024
2513
353
87
2056
17
2025
1294
312
133
848
1
Totale
5054
1303
319
3409
23
Fonte: SEM, Statistica sull’asilo
4a. Il cambio di prassi ha imposto una revisione dell’ordinanza 2 sull’asilo, entrata in vigore il 1° luglio 2025 (OAsi 2; RS 142.312). L’OAsi 2 prevede ora che in caso di cambio di statuto la durata preesistente del sussidio è computata alla durata massima di sussidio del nuovo statuto e non può più essere cumulata come era possibile secondo il diritto previgente (cfr. art. 24 cpv. 4-6 OAsi 2). Questo adeguamento non genera costi supplementari per la Confederazione.
4b. La nuova normativa nell’OAsi 2 non trasferisce alcun costo ai Cantoni, ma riduce, rispetto al diritto previgente, la durata dei sussidi federali in caso di cambio di statuto (p. es. concessione dello statuto di rifugiato a una persona ammessa provvisoriamente). Per queste persone, come per tutti gli altri rifugiati riconosciuti, ai Cantoni saranno rimborsati i costi di aiuto sociale per cinque anni.
5. Nel 2024, 117 persone della popolazione residente permanente straniera (definizione Ufficio federale di statistica [UST]; Asilo e LStrI; soggiorno in Svizzera superiore a 12 mesi) di nazionalità afghana sono state condannate per reati citati nell’interpellanza, il che corrisponde allo 0,33 per cento della popolazione residente permanente afghana in Svizzera. A titolo di confronto, la percentuale di cittadini svizzeri condannati rispetto alla popolazione residente permanente svizzera ammonta allo 0,05 per cento. La tabella 3 presenta un confronto del numero di condanne di cittadini afghani e di cittadini svizzeri per categoria di reato. Secondo la statistica delle condanne penali dell’UST, che si fonda sui crimini e delitti secondo il Codice penale, i cittadini afghani sono stati condannati principalmente per lesioni semplici (42), furto (34), minaccia (32), violenza o minaccia contro le autorità e i funzionari (25).
Tabella 3. 2024 Persone condannate secondo un crimine o un delitto del Codice penale (CP) in base alla nazionalità e al reato
Nazionalità
Reato
Svizzera
Afghanistan
Art. 111 CP – Omicidio intenzionale
25
0
Art. 112 CP – Assassinio
5
0
Art. 113 CP – Omicidio passionale
0
0
Art. 122 CP – Lesioni gravi
84
3
Art. 123 CP – Lesioni semplici
811
42
Art. 139 CP - Furto
1370
34
Art. 140 CP - Rapina
104
4
Art. 180 CP - Minaccia
1030
32
Art. 189 CP – Coazione sessuale
61
2
Art. 190 CP – Violenza carnale
27
0
Art. 285 CP – Violenza o minaccia contro le autorità e i funzionari
675
25
Totale reati
4192
142
Totale persone interessate1
3550
117
Popolazione residente permanente in Svizzera
6 571 141
35 117
Fonte: Statistica delle condanne penali e STATPOP BFS, stato: 13.10.2025
1 Poiché una persona può essere condannata in un anno per più reati, la somma dei reati commessi è superiore al numero delle persone interessate.
Fonte: Parlamentsdienste der Bundesversammlung, Bern, consultato il 18.09.2026. Dati grezzi
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