Trasporti pubblici. Il servizio pubblico sotto la pressione della redditività

Nuova direttiva dell’UFT sulla redditività minima del traffico regionale viaggiatori: un aggiramento della volontà del Parlamento?

Il 30 aprile 2026 l’Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha messo in consultazione una nuova direttiva sulla redditività minima nel traffico regionale viaggiatori (TRV). La direttiva introduce, in particolare, una nuova soglia minima di copertura dei costi pari al 30 per cento per le linee di autobus e ferroviarie che offrono più di 36 coppie di corse giornaliere. Se tale soglia non viene raggiunta per diversi periodi di orario, la Confederazione potrà decidere di non partecipare al finanziamento della linea interessata.

Nel suo commento l’UFT riconosce che questa misura deriva inizialmente dal pacchetto di sgravio 2027, benché il Parlamento abbia respinto i tagli di bilancio proposti sia nell’ambito dell’esame di quest’ultimo sia nel credito d’impegno del TRV. Ciononostante, l’UFT intende mantenere questa riforma per introdurla dal 2029.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

• Su quale base giuridica l’UFT può modificare, mediante direttiva, delle condizioni che potrebbero comportare la soppressione del contributo finanziario della Confederazione a determinate linee del TRV?

• In che modo il Consiglio federale giustifica il mantenimento di questa misura, visto che il Parlamento ha respinto i tagli di bilancio che ne costituivano la motivazione iniziale?

• Perché una modifica che potrebbe avere conseguenze significative sull’offerta di trasporto pubblico regionale non viene sottoposta a una consultazione formale dei Cantoni, delle imprese di trasporto e degli ambienti interessati?

• Quante linee sarebbero oggi interessate dalla nuova soglia di copertura dei costi del 30 per cento e quali sono, nei differenti Cantoni?

• Quante linee rischiano, secondo le stime dell’UFT, di perdere alla fine il contributo finanziario della Confederazione a causa di questa nuova direttiva?

• Il Consiglio federale ha valutato le conseguenze di questa misura sugli obiettivi di trasferimento modale, di riduzione delle emissioni di CO₂ e di coesione territoriale?

• In che modo il Consiglio federale garantisce che i criteri di redditività non prevalgano sulla missione di servizio pubblico del TRV?

1. Secondo l’articolo 31b capoverso 2 della legge del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (RS 745.1), il Consiglio federale stabilisce i principi alla base dell’indennità nel TRV. In base all’articolo 7 capoverso 1 lettera c dell’ordinanza del 16 ottobre 2024 sulle indennità e la presentazione dei conti nel traffico regionale viaggiatori (OITRV; RS 745.16), un’offerta in questo settore viene indennizzata congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni solo se è garantita una redditività minima; secondo il capoverso 2, l’UFT stabilisce le condizioni per la redditività minima delle linee in una direttiva.

2. I dibatti parlamentari sul credito d’impegno per il TRV e sul pacchetto di sgravio 27 hanno evidenziato che il finanziamento del TRV costituisce una sfida e che occorrono incentivi più mirati per migliorare la redditività. Lo scopo dell'adeguamento della direttiva non è contenere il ritmo di aumento dei fondi federali, ma far sì che le imprese e i Cantoni ottimizzino l'offerta di trasporto attuale e futura. Le limitate risorse devono essere impiegate generando il massimo beneficio per la clientela. Il nuovo valore soglia sarà applicato con moderazione; in particolare, le imprese di trasporto e i Cantoni disporranno di almeno due anni per attuare i miglioramenti necessari. È questo il motivo per cui la nuova direttiva si applicherà solo dal 2029.

3. In merito all’adeguamento della direttiva, necessario alla luce dell’articolo 4 OITRV, l’UFT ha coinvolto gli ambienti interessati sentendo, come di consueto, le imprese di trasporto e i Cantoni.

4. Nel 2026 a non adempiere il nuovo criterio (grado di copertura dei costi [GCC] del 30 % per oltre due collegamenti l’ora) nel traffico regionale sarebbero le seguenti linee.

Linea

Cantone

Mezzo di trasporto

Indennità

GCC in %

54 Renens VD - Cheseaux-sur-Lausanne - Le Mont-sur-Lausanne - Epalinges

VD

Autobus

3 968 056

28,5

60 Lausanne - Cugy VD - Bottens - Froideville

VD

Autobus

3 886 074

27,4

201 (Vevey - La Tour-de-Peilz - Montreux -) Villeneuve VD - Rennaz

VD

Autobus

441 880

28,2

815 Nyon - Gingins [- La Rippe

VD

Autobus

1 856 223

22,6

32 Thônex - Puplinge - Jussy

GE

Autobus

1 702 310

25,1

37 Thônex - Jussy

GE

Autobus

1 488 259

25,3

40 Carouge GE - Chancy (- Pougny)

GE

Autobus

4 106 031

28,8

41 Carouge GE - Chêne-Bourg

GE

Autobus

2 019 858

23,3

43 Plan-les-Ouates - Carouge GE - Onex - Bernex

GE

Autobus

1 875 363

20,5

44 Carouge GE - Croix-de-Rozon

GE

Autobus

1 228 118

22,2

82 Plan-les-Ouates - Lancy-Bachet - Landecy (- Collonges-sous-Salève)

GE

Autobus

1 332 438

26,0

A Genève - Cologny - Meinier - Gy

GE

Autobus

4 793 746

25,1

7 Delémont - Vicques - Montsevelier

JU

Autobus

1 800 467

27,0

8 Charmoille - Bourrignon - Delémont - Courrendlin - Moutier /- Rebeuvelier

JU/BE

Autobus

3 072 872

18,8

360 La Chaux-de-Fonds - Le Locle

NE

Autobus

1 390 346

25,7

613 Cortaillod - Areuse - Boudry - Perreux [- Colombier NE

NE

Autobus

1 549 069

28,3

32 Bern Riedbach Bahnhof - Oberbottigen - Bern Bümpliz

BE

Autobus

686 027

25,5

38 Schönbühl RBS - Bäriswil - Mattstetten

BE

Autobus

1 140 139

22,4

22 Grenchen Fichtenweg - Bettlach - Selzach - Lommiswil - Bellach

SO

Autobus

1 600 300

20,9

24 Flurstrasse Süd - Grenchen Süd Bahnhof - Lengnau - Pieterlen - Biel/Bienne Stadien

BE / SO

Autobus

262 134

29,2

19 Waldenburg - Liestal

BL

Ferrovia

8 400 217

29,8

33 Schönenbuch Dorf - Allschwil Letten - Wanderstrasse - Basel Schifflände

BL/BS

Autobus

3 568 491

23,8

72 Augst - Arisdorf - Liestal - Seltisberg - Lupsingen

BL

Autobus

3 130 997

28,3

83 Kaiseraugst - Pratteln Bahnhof Süd (- Pratteln Wanne)

BL

Autobus

1 107 525

25,9

102 Gelterkinden - Ormalingen - Kienberg (- Salhöhe)

BL/SO

Autobus

1 409 256

27,6

379 Wildegg - Auenstein - Schinznach Dorf

AG

Autobus

558 327

26,8

22 Ebikon - Buchrain - Perlen - Gisikon-Root

LU

Autobus

503 871

28,6

609 Oberägeri - Sattel - Rothenthurm

SZ/ZG

Autobus

849 999

23,0

622 Meggen - Küssnacht am Rigi - Immensee

SZ

Autobus

1 428 351

22,6

631 Baar - Sihlbrugg (- Neuheim)

ZG

Autobus

670 864

27,5

636 Baar - Steinhausen Sennweid

ZG

Autobus

885 915

27,6

651 Rotkreuz - Hünenberg Rony

ZG

Autobus

438 587

25,3

412 Lugano Centro - Ruvigliana - Aldesago - Brè Paese

TI

Autobus

1 670 368

22,3

431 Lugano - Grancia - Casoro - Morcote - Bissone

TI

Autobus

2 673 641

29,2

461 (Tesserete -) Lugano - Sonvico - Villa Luganese

TI

Autobus

2 678 925

27,2

27 Oberhallau - Hallau - Wilchingen - Osterfingen

SH

Autobus

1 233 126

28,0

3 Chur - Trimmis - Untervaz / Chur - Haldenstein (BuS)

GR

Autobus

366 874

29,4

R20 Lausanne-Flon - Echallens - Bercher

VD

Ferrovia

21 397 347

25,6

R55 Nyon - St-Cergue - La Cure

VD

Ferrovia

11 759 666

24,2

R20 Le Locle - La Chaux-de-Fonds (- Neuchâtel)

NE

Ferrovia

3 276 228

28,5

S50/S51 Allières -] Montbovon - Bulle - Châtel-St-Denis - Palézieux

FR

Ferrovia

12 743 662

26,8

S90 Bellinzona -] Giubiasco - Rivera-Bironico - Lugano - Mendrisio

TI

Ferrovia

11 852 923

23,5

5. L’UFT ritiene che sarà possibile attuare i necessari miglioramenti in termini di redditività, e quindi proseguire con l’ordinazione congiunta, per la maggior parte delle linee elencate. Di conseguenza, dal 2029 solo alcune linee non verrebbero più ordinate anche dalla Confederazione e dovrebbero essere ordinate e finanziate esclusivamente dai Cantoni.

6. Poiché le linee interessate non dovrebbero essere numerose e la maggiore redditività consentirà un impiego più efficiente ed efficace dei fondi disponibili, il Consiglio federale non prevede ripercussioni negative sulla ripartizione modale né sulla riduzione delle emissioni di CO2. Le regioni periferiche, dal canto loro, semmai sono interessate solo in misura marginale dalla nuova soglia prevista per le linee con frequenza superiore a quella semioraria.

7. Secondo le suddette disposizioni OITRV, la redditività minima costituisce una condizione per l’ordinazione congiunta. Introdotta nel 2010, questa condizione si è dimostrata efficace, garantendo un impiego efficiente e orientato alla clientela dei fondi pubblici e contribuendo così alla sostenibilità finanziaria del servizio pubblico nel settore dei trasporti.