Les coûts liés aux embouteillages paralysent l'économie

Les embouteillages en Suisse se sont considérablement aggravés ces dernières années, pesant toujours davantage sur les pendulaires et les commerçants. Selon la dernière estimation de l’Office fédéral de la statistique (OFS), les pertes économiques s’élèveraient à plus de 3 milliards de francs par an.

Depuis 2019, le nombre d’heures d’embouteillage par an rien que sur les routes nationales a augmenté de 84 %, pour atteindre 55 600 heures. Les coûts liés aux embouteillages étant susceptibles d’engendrer des pertes disproportionnées, leurs effets sur la population suisse et sur l’économie du pays sont particulièrement importants.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

• Combien d’heures d’embouteillage sont actuellement enregistrées ?

• À combien s’élèvent les pertes économiques liées au niveau actuel des embouteillages ?

• Quelles sont les prévisions concernant l’évolution des embouteillages et des pertes qui en découlent ?

• À combien sont estimées les pertes économiques résultant du non-aménagement des routes nationales (PRODES 2023) ?

• Ces aspects sont-ils suffisamment pris en compte dans le programme « Transports ’45 » ?

Sources

ARE (2022) Les embouteillages sur les routes suisses entraînent des coûts de plus de 3 milliards de francs www.admin.ch/fr/nsb?id=90575

auto-suisse (2024) Bypass pour les artères routières https://www.auto.swiss/fr/trafic/bypass-pour-les-arteres-routieres/

OFS (2025) Embouteillages et pertes de temps https://www.bfs.admin.ch/bfs/fr/home/statistiques/mobilite-transports/infrastructures-transport-vehicules/comptage-suisse-circulation-route/embouteillages.html

Le Conseil fédéral a pris acte avec préoccupation de la forte augmentation du nombre d’heures d’embouteillage. Un réseau des routes nationales performant est primordial pour l’économie et la société suisses. Du fait de l’accroissement des embouteillages, les routes nationales ont de plus en plus de mal à remplir leur fonction d’épine dorsale du réseau routier suisse.

Le Conseil fédéral fait également remarquer, à titre liminaire, que le nombre d’heures d’embouteillage recensé sur les routes nationales ne permet pas de tirer des conclusions directes sur l’évolution des coûts liés au temps perdu. En effet, ces deux grandeurs reposent sur des méthodes de relevé et de calcul différentes.

L’indicateur « heures d’embouteillage » rend compte du nombre d’heures dans l’année durant lesquelles le trafic a été bloqué ou ralenti sur le réseau des routes nationales. Il ne renseigne pas sur l’étendue géographique du trafic ou sur le nombre de véhicules concernés. Le calcul des heures d’embouteillage repose sur les bulletins d’informations routières répertoriés (cf. www.ofrou.admin.ch > Thèmes > Routes nationales> Fluidité du trafic et embouteillages > Trafic sur les routes nationales – Rapport annuel).

La perte de temps correspond à la différence entre le temps de trajet avec des embouteillages et le temps de trajet avec un trafic fluide. Pour calculer les coûts liés au temps perdu, les pertes de temps établies sont évaluées sur la base de montants horaires prédéfinis (cf. www.are.admin.ch > Mobilité > Publications > Coûts liés à la surcharge de l’infrastructure de transport).

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est en mesure d’apporter les réponses suivantes :

• L’Office fédéral des routes (OFROU) a fait état de 68 040 heures d’embouteillage sur le réseau des routes nationales en 2025.

• Pour l’année 2023, l’Office fédéral du développement territorial (ARE) a chiffré à quelque 2,85 milliards de francs les coûts liés au temps perdu sur l’ensemble du réseau routier suisse.

• Selon les perspectives d’évolution du transport de la Confédération, le trafic va continuer d’augmenter sur les routes suisses jusqu’en 2050. Il y a donc lieu de penser que la durée et l’étendue géographique des embouteillages dus aux surcharges de trafic vont encore s’accroître. D’après la dernière analyse du réseau (screening), l’OFROU s’attend à ce que des embouteillages et des ralentissements surviennent quotidiennement pendant plusieurs heures sur plus de 350 km de routes nationales en 2050. Non seulement les goulets d’étranglement systématiques occasionnent des pertes de temps, mais ils mettent aussi en péril le rôle d’épine dorsale de la mobilité sur les routes qu’assume le réseau des routes nationales. Il en résulte également une hausse du trafic d’évitement. En conséquence, les coûts économiques y relatifs, qui découlent notamment du temps perdu lors des transports de personnes et de marchandises, devraient eux aussi augmenter.

• Selon des calculs de l’OFROU, l’étape d’aménagement 2023, avec ses six projets d’extension sur le réseau des routes nationales, aurait généré des retombées économiques nettes (après déduction des coûts) d’un montant total d’environ 290 millions de francs par exercice, dues en grande partie aux gains de temps de trajet pour les usagers de la route.

• Le programme de développement stratégique des routes nationales se fonde notamment sur une analyse détaillée du réseau (screening), qui met en évidence les tronçons du réseau routier national sur lesquels il faut s’attendre à des problèmes de capacité à l’horizon 2050. C’est sur cette base que le projet « Transports ’45 » présenté par le Conseil fédéral hiérarchise les projets qui contribueront le plus, avec les moyens financiers disponibles, au bon fonctionnement du réseau des routes nationales sur le long terme. Dans ce cadre, les avantages économiques des projets sont pleinement pris en considération.