Quelle répartition géographique des emplois postaux ?

La Confédération est l'actionnaire unique de La Poste Suisse SA et lui assigne tous les quatre ans des objectifs stratégiques (art. 7 LOP). Les objectifs 2025-2028, adoptés le 29 janvier 2025, ne contiennent aucune exigence de répartition géographique des emplois entre les cantons. L'objectif 3.1 en matière de personnel demande une politique progressiste en matière de personnel et une augmentation de la proportion de femmes aux postes de cadres. Les rapports annuels de réalisation ne comportent aucun indicateur territorial relatif à l'emploi.

Cette lacune est préoccupante. La Poste restructure en effet profondément son réseau depuis plusieurs années : fermetures d'offices et transformation en agences dans des commerces privés. Les cantons périphériques sont les plus touchés. Paradoxalement, les objectifs stratégiques prévoient déjà une logique territoriale pour les prestations, l'accessibilité au service universel étant mesurée au niveau cantonal. Il n'y a aucune raison que cette logique ne s'applique pas aussi aux emplois.

Les emplois des entreprises dont la Confédération est propriétaire sont généralement stables et soumis à des conditions conventionnelles attractives. Ils devraient se développer sur l'ensemble du territoire, et a fortiori dans les régions où ces mêmes entreprises suppriment des postes par ailleurs.

Le DETEC doit par ailleurs soumettre un projet de révision de la législation postale d'ici fin juin 2026, ce qui rend la présente interpellation particulièrement actuelle.

Je pose dès lors les questions suivantes au Conseil fédéral :

• Quelle est l'évolution des emplois à La Poste (en EPT) par canton sur les dix dernières années ?

• Quelle est l'évolution du nombre d'offices par canton depuis 2010 ?

• Pour quelle raison les objectifs stratégiques ne comportent-ils aucun indicateur de répartition géographique des emplois ?

• Le Conseil fédéral considère-t-il la répartition territoriale des emplois des entités paraétatiques comme relevant de sa responsabilité ?

• Dans le cadre de la révision législative en cours ou à venir, est-il prêt à introduire un tel indicateur pour La Poste, les CFF et Swisscom ?

Question 1

La Poste propose des emplois dans toute la Suisse. Le tableau ci-dessous présente le nombre d’unités de personnel par canton, et leur évolution entre 2016 et 2025. Les chiffres montrent que le nombre total d’unités de personnel n’a pas diminué de manière significative depuis 2016. La baisse d’activité dans le cœur de métier a entraîné une réduction des effectifs, alors que les nouvelles acquisitions ont permis de les augmenter. Des emplois ont été supprimés dans plusieurs cantons, tandis que de nouveaux emplois ont été créés dans des cantons ruraux tels que GR, JU, NW, OW, TG ou VS.

Canton

2016

2025

Argovie

1983

2309

Appenzell Rhodes-Intérieures

40

51

Appenzell Rhodes-Extérieures

121

108

Berne

8037

8230

Bâle-Campagne

756

1000

Bâle-Ville

1408

720

Fribourg

1098

955

Genève

1357

915

Glaris

239

234

Grisons

875

933

Jura

334

350

Lucerne

1612

1195

Neuchâtel

546

469

Nidwald

75

118

Obwald

70

189

St-Gall

1976

1312

Schaffhouse

280

246

Soleure

2136

1802

Schwyz

286

289

Thurgovie

973

1121

Tessin

1482

1416

Uri

80

59

Vaud

2982

2872

Valais

1071

1235

Zoug

344

259

Zurich

6063

5169

Total

36 224

33 556

Question 2

Le tableau ci-dessous présente une comparaison du nombre d’offices de poste par canton entre 2010 et 2025. Il en ressort que le nombre d’offices de poste a diminué dans tous les cantons. Au total, la baisse du nombre d’offices dépasse 60 %. En revanche, le nombre d’agences a considérablement augmenté depuis lors. Le nombre d’opérations au guichet sur l’ensemble du réseau postal a enregistré une baisse de 55 % au cours de cette période.

Canton

2010 (état au 1er janvier 2011)

2025 (état au 1er janvier 2026)

Argovie

144

45

Appenzell Rhodes-Intérieures

4

2

Appenzell Rhodes-Extérieures

15

3

Berne

251

90

Bâle-Campagne

48

20

Bâle-Ville

21

13

Fribourg

95

31

Genève

67

37

Glaris

14

5

Grisons

104

30

Jura

42

15

Lucerne

81

27

Neuchâtel

51

18

Nidwald

9

3

Obwald

9

3

St-Gall

115

39

Schaffhouse

18

6

Soleure

72

29

Schwyz

33

12

Thurgovie

64

18

Tessin

154

50

Uri

18

3

Vaud

184

77

Valais

119

42

Zoug

18

7

Zurich

195

92

Total offices de poste

1945

717

Nombre d’agences

358

1264

Questions 3 à 5

Le Conseil fédéral pilote la Poste en lui assignant des objectifs stratégiques. Ce faisant, il attend également de la Poste qu’elle tienne compte, dans son organisation, des attentes des différentes régions du pays. Cette formulation figure également dans les objectifs stratégiques des CFF et de Swisscom. Dans le cadre du contrôle annuel de la réalisation des objectifs, la Poste rend compte au Conseil fédéral, pour chaque canton, de l’évolution des effectifs (unités de personnel) par rapport à l’année précédente. Elle le fait sous la forme du tableau présenté à la question 1. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d’agir.